Die USA planen, neue Exportkontrollen einzusetzen, um Russlands strategische Industrien zu schädigen, falls Putin in die Ukraine einmarschiert

Aktenfoto des Gipfeltreffens zwischen US-Präsident Joe Biden und seinem russischen Amtskollegen Wladimir Putin in Genf am 16. Juni 2021. REUTERS/Kevin Lamarque

Die Biden-Regierung hat gedroht, die neuen Exportkontrollen zum Nachteil der strategischen Industrien Russlands einzusetzen, von künstlicher Intelligenz und Quantencomputer bis hin zur zivilen Luft- und Raumfahrt, falls Moskau in die Ukraine einmarschiert, sagen Regierungsbeamte.

Das Management kann auch beschließen, Kontrollen umfassender anzuwenden, so dass es könnte die Russen einige Smartphones, Tablets und Videospielkonsolen kosten, sagten Beamte.

Diese Maßnahmen werden den Anwendungsbereich der US-Sanktionen über finanzielle Ziele hinaus auf die Verbreitung ausdehnen eine Waffe, die nur einmal verwendet wurde und den chinesischen Technologieriesen Huawei fast lähmte.

Die als direkte ausländische Produktregel bekannte Waffe verhalf Huawei zu seinem ersten jährlichen Umsatzrückgang., erstaunliche 30 % im vergangenen Jahr, laut Analysten.

Die Attraktivität der Verwendung ausländischer Produktregeln ergibt sich direkt aus der Tatsache, dass fast alle elektronischen Geräte heute Halbleiter enthalten., die winzigen Komponenten, von denen alle modernen Technologien abhängen, von Smartphones über Flugzeuge bis hin zu Quantencomputern, und es gibt kaum einen Halbleiter auf dem Planeten, der nicht mit amerikanischer Ausrüstung hergestellt oder mit amerikanischer Software entwickelt wurde. Und die Biden-Administration könnte versuchen, Unternehmen in anderen Ländern durch diese Regel zu zwingen, den Export dieser Art von Waren nach Russland einzustellen.

„Dies ist eine langsame Entschleunigung der US-Regierung“, sagte Technologieanalyst Dan Wang., von Gavekal Dragonomics, einem Forschungsunternehmen in Shanghai, über Huawei. Die Vorschriften unterbrechen die Versorgung des Unternehmens mit den erforderlichen Mikrochips, die außerhalb der Vereinigten Staaten, aber mit amerikanischer Software oder Werkzeugen hergestellt werden.

Jetzt das offizielle aus Washington sagt, dass es mit europäischen und asiatischen Verbündeten zusammenarbeitet, um eine Version der Regeln auszuarbeiten, die darauf abzielen, den Fluss kritischer Komponenten für Industrien einzudämmen, in denen der russische Präsident Wladimir Putin hohe Ambitionen hat, wie Zivilluftfahrt, Schifffahrt und Hightech.

„Die Stärke dieser Exportkontrollen besteht darin, dass wir die Fähigkeit dieser Sektoren untergraben und behindern können, eine wichtige Quelle des russischen Wirtschaftswachstums zu sein“, sagte ein hochrangiger Beamter der Biden-Regierung, der wie andere in diesem Bericht unter der Bedingung der Anonymität sprach um interne Beratungen zu besprechen.

Solche Bemühungen könnten jedoch auf Widerstand amerikanischer und europäischer Geschäftsinteressen stoßen, die befürchten, dass der Einsatz von Exportkontrollen zu russischen Vergeltungsmaßnahmen in anderen Bereichen führen könnte – und letztendlich dazu führen, dass ausländische Unternehmen versuchen, amerikanische Technologie außerhalb Russlands zu entwickeln. Denn die Ausweitung von Standards über ein einzelnes Unternehmen wie Huawei hinaus auf ein ganzes Land oder einen ganzen Sektor eines Landes ist beispiellos.

„Es ist wie eine magische Kraft: Sie können es nur so oft verwenden, bevor es anfängt, sich zu zersetzen“, sagte Robert D. Atkinson, Präsident der Stiftung für Informationstechnologie und Innovation, einer Denkfabrik. „Andere Länder werden sagen: ‚Oh mein Gott, die Vereinigten Staaten haben die vollständige Kontrolle über uns. Wir sollten besser eine Alternative finden.’“

Nachdem Trump im August 2020 direkte Regeln für ausländische Produkte auf Huawei angewendet hatte, brachen die Smartphone-Verkäufe des Unternehmens ein (Reuters)
Nachdem Trump im August 2020 direkte Regeln für ausländische Produkte auf Huawei angewendet hatte, brachen die Smartphone-Verkäufe des Unternehmens ein (Reuters)

Russland ist anfällig, weil es keine großen Mengen an Unterhaltungselektronik oder Chips produziertAnalysten sagen. Insbesondere stellt es nicht die High-End-Halbleiter her, die für Advanced Computing benötigt werden, ein Sektor, der von Taiwan, Südkorea, den Vereinigten Staaten, Europa und Japan dominiert wird.

Die Kürzung der Chip-Importe des Landes „wird immer die Hightech-Ambitionen der russischen Führer beeinflussen, sei es in den Bereichen künstliche Intelligenz oder Quantencomputer“, sagte Will Hunt, Analyst am Center for Security and Technology der Georgetown University.

Die Regierung muss noch entscheiden, ob sie Exportkontrollen auf strategische Sektoren beschränkt oder sie auf alltägliche Instrumente ausdehnt.sagte der Beamte. Allerdings, sagt Paul Triolo, Leiter Technologiepolitik bei der Eurasia Group, „wird es die US-Halbleiterlieferkette gegen den Rest des Landes aufrüsten.“

Die Kombination von Finanzsanktionen mit Exportkontrollen wird unmittelbaren und langfristigen Schaden zur Folge haben. Die Auswirkungen der Finanzsanktionen, die auf Russlands größte Banken sowie zivile Luft- und Raumfahrt-, Schifffahrts- oder neue Technologieunternehmen verhängt werden könnten, werden Experten zufolge wahrscheinlich zuerst zu spüren sein. Insbesondere Bankensanktionen dürften die russische Inflation ankurbeln und zu einer Abwertung des Rubels führen, sagten sie. Exportkontrollen hingegen häuften sich, als der kumulative Effekt von Unternehmen, die Verkäufe nach Russland schlossen, die Industrieproduktion zu untergraben begann.

„Wenn das Ziel darin besteht, der russischen Wirtschaft ernsthafte und außergewöhnliche Kosten aufzuerlegen, wird die Kombination aus Sanktionen gegen große russische Banken und Exportkontrollen zweifellos eine große Hilfe sein.“sagte Kevin Wolf, ein ehemaliger Beamter des Handelsministeriums, der die Agentur leitet, die Exportkontrollen durchsetzt.

Wenn die Beschränkungen vollständig umgesetzt werden, könnten sie laut Analysten auch die Preise für Unterhaltungselektronik in die Höhe treiben.

Das sagte die Biden-Administration Es könnte auch Russland mit Exportverboten treffen, die denen ähneln, die für den Iran, Kuba, Syrien und Nordkorea gelten. Experten zufolge gilt das Verbot wahrscheinlich für Basiselektronik, Flugzeugteile, Telekommunikationsgüter und Software. Aber die Vereinigten Staaten exportieren in diesem Bereich relativ wenig nach Russland, sodass die Maßnahme nur begrenzte Wirkung haben wird, wenn andere Länder keine eigenen Verbote verhängen.

Deutschland, Russlands größter Handelspartner in Westeuropa und stark von russischer Energie abhängig, befindet sich in „engen“ Gesprächen mit den Vereinigten Staaten über Sanktionen, sagte ein Beamter der deutschen Botschaft und lehnte es ab, sich weiter zu äußern.

Die selektive Verwendung direkter ausländischer Produkte durch die Regel könnte ein Schlag für das russische Militär sein, das auf eine Art Chip namens Elbrus angewiesen ist. Laut Kostas Tigkos, einem Elektronikexperten bei der Janes Group, einem in Großbritannien ansässigen Anbieter von Verteidigungsnachrichtendiensten, wurde der Chip in Russland entwickelt, aber in Taiwan in einer Chipschmiede namens TSMC hergestellt.

Wenn die USA TSMC daran hindern würden, die Chips nach Russland zu liefern, so wie es ihnen gelungen sei, TSMC die Lieferung von Huawei zu verbieten, hätte das „verheerende Auswirkungen“.sagte Tigko.

In einer Erklärung sagte TSMC, dass es „alle geltenden Gesetze und Vorschriften einhält“ und „ein strenges Exportkontrollsystem hat … um sicherzustellen, dass Exportkontrollbeschränkungen eingehalten werden“.

Analysten sagen, dass westliche Multis wahrscheinlich Exportkontrollen einhalten werden. Alle US-Chiphersteller nehmen eine Klausel in ihre Verträge auf, die Kunden verpflichtet, die US-Exportbestimmungen einzuhalten. Die Vereinigten Staaten haben auch einen starken Stock, um die Einhaltung der Vorschriften durchzusetzen: Sie können beleidigende Unternehmen auf die Entity List des Handelsministeriums setzen, eine Art schwarze Liste, die US-Unternehmen daran hindert, ihnen ihre Technologie zu verkaufen.

Russische Regierungsbeamte spielten die möglichen Auswirkungen herunter.

Russlands staatliches Konglomerat der Verteidigungs- und Technologieindustrie Rostec sagte in einer Erklärung, dass Russland zwar einige ausländische Komponenten in zivilen Produkten verwendet, Russland jedoch begonnen habe, viele seiner eigenen Komponenten zu produzieren. „Die mögliche Verhängung zusätzlicher Sanktionen wird in erster Linie die Interessen von US-Unternehmen betreffen, die für den Export tätig sind“, sagte Rostec. „Aber wir haben uns verbessert und werden uns wieder verbessern, wenn auch nicht sofort, aber sehr schnell; Wir haben es mehr als einmal gezeigt.“

China kann auch ein Sicherheitsventil für Russland sein, laut Analysten.

Das Land ist ein wichtiger Lieferant von elektronischen Produkten nach Russland. Laut dem Peterson Institute for International Economics wird es bis 2020 etwa 70 % der russischen Computer- und Smartphone-Importe ausmachen. Laut dem Marktforschungsunternehmen International Data Corporation sind drei der fünf größten Smartphone-Marken in Russland Chinesen.

Liu Pengyu, ein Sprecher der chinesischen Botschaft in Washington, deutete an, dass Peking eine extraterritoriale Kontrolle durch die USA nicht begrüßen würde. „China hat sich immer gegen einseitige Sanktionen gegen jedes Land und die sogenannte breite Gerichtsbarkeit über andere Länder nach nationalem Recht ausgesprochen“, heißt es in einer Erklärung.

Chinesische Hersteller könnten sich dafür entscheiden, weiterhin nach Russland zu verkaufen, selbst wenn sie US-Technologie in ihren Produkten verwenden, und es wäre beispielsweise schwierig, chinesische Smartphone-Verkäufe nach Russland zu kontrollieren, sagte IDC-Analyst Simon Baker.

Experten sagen jedoch, dass es Möglichkeiten gibt, die Nichteinhaltung im Auge zu behalten. Das Handelsministerium erhält häufig Informationen von Unternehmen über Wettbewerber, die gegen die Regeln verstoßen. Ihre Ermittler analysierten die Lieferdaten. Sie erhielten auch Informationen von anderen US-Behörden.

Wenn chinesische Unternehmen Russland unter Verstoß gegen die Regeln beliefern, wird es Washington einem großen diplomatischen Dilemma aussetzen: ob es sie sanktionieren soll, selbst wenn sie gewöhnliche – keine militärischen – Güter herstellen.

Nachdem die Trump-Administration im August 2020 direkte ausländische Produkte auf Huawei angewendet hatte, brachen die Smartphone-Verkäufe des Unternehmens ein. Anfang des Jahres war er bei dieser Art von Verkauf weltweit führend. Heute ist es laut IDC auf den 10. Platz gefallen.

Das wichtigste Ziel ist jetzt die Prävention, sagen Beamte und Analysten, und das bedeutet, mit den härtesten Sanktionen zu drohen, wie zum Beispiel die größten Banken Russlands aus dem US-Finanzsystem herauszuschneiden, sagte Edward Fishman, Associate Fellow am Center for a New American Security. Exportkontrollen hätten keine so unmittelbare Wirkung, sagte Fishman, ein ehemaliger Beamter des Außenministeriums in der Obama-Regierung.

Aber, sagt er, sie haben eine gute Größe.

„Die Vereinigten Staaten sind nicht daran interessiert, Russlands technologischen und industriellen Kapazitäten zu helfen“, sagte er, „solange Putin sie nutzt, um seine Nachbarn einzuschüchtern und die Demokratie anzugreifen.“

(c) 2022, The Washington Post – Von Ellen Nakashima und Jeanne Whalen

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Reinhilde Otto

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