Anlässlich des Europatages am 9. Mai stellte Präsident Macron im Europäischen Parlament die Idee einer „Europäischen Politischen Gemeinschaft (EPC)“ vor, als Reaktion auf Anträge auf EU-Mitgliedschaft, die von der Ukraine, Georgien und Moldawien eingereicht wurden. Diese Idee, die die von Enrico Letta angenommene Europäische Konföderation von François Mitterrand widerspiegelt, schlägt vor, einen europäischen politischen Raum außerhalb der Europäischen Union zu schaffen. Dies kann eine praktische Lösung für den Anschluss an EU-Länder sein, die noch nicht alle Kriterien für eine offizielle Einreise erfüllen. Dann gilt es, die Gliederung kurz zu beschreiben, den Inhalt zu definieren und die gestellten Fragen anzugeben.

Neues Zoom-Problem

Der Krieg in der Ukraine ließ die Frage der EU-Erweiterung neu aufleben, ein Beitrittsgesuch der Ukraine war zu Beginn des Konflikts von Präsident Selenskyj gestellt worden, der auch Zweifel an Vorstellungen über eine europäische Gemeinschaftspolitik hatte. Auch Georgien und Moldawien haben ihre Beitrittsanträge eingereicht.

Die EU muss dieser Aufforderung nachkommen, aber diese historisch außergewöhnlichen Umstände zeigen die Notwendigkeit, ein natives Format für Schutzmaßnahmen vorzubereiten.

Von der Ablehnung von Anträgen bis zur Vollmitgliedschaft gibt es bereits verschiedene Arten von Beziehungen zur Union: Europäischer Wirtschaftsraum (EWR), bilaterale Abkommen (Schweiz), Status Großbritanniens usw. Die Ukraine hat seit 2017 ein Assoziierungsabkommen mit der EU.

Klassischerweise muss der Kandidat den gemeinschaftlichen Besitzstand in sein nationales Recht integrieren, seine Wirtschaft verbessern und eine liberale Demokratie werden (ein Kriterium, das als Kopenhagen bekannt ist). Allein die Erfüllung dieses letzten Kriteriums hat bislang noch nie eine Mitgliedschaft ermöglicht, die Integrationsfähigkeit des Binnenmarktes ist zur Voraussetzung geworden. unabdingbare Voraussetzung, was bei den Kandidaten Ungeduld und Verzweiflung hervorruft. Ebenso werden außenpolitische Fragen nie berücksichtigt, obwohl dieser Aspekt für die Zukunft der EU von entscheidender Bedeutung ist.

Er hat jetzt ein strukturiertes und glaubwürdiges Angebot für Länder, die allein durch die wirtschaftliche Dimension der EU motiviert sind und sich daran halten können: der Europäische Wirtschaftsraum (EWR). Für Länder in der umgekehrten Situation (die eine politische Integration anstreben, aber wirtschaftlich noch nicht bereit sind) gibt es jedoch keine klare, strukturierte und überzeugende Antwort.

Bekräftigung der politischen Beziehungen zur Union

Drei neue Anträge auf EU-Mitgliedschaft laden uns jedoch ein, über Ansätze nachzudenken, die eine Form des schnellen Beitritts zur politischen Dimension der EU ermöglichen und gleichzeitig eine progressive mittel-/langfristige Logik für die wirtschaftliche Integration bewahren: die Idee einer europäischen politischen Gemeinschaft als die wir hier beschreiben, würde auf diese Notwendigkeit reagieren, die im Umgang mit geopolitischen Problemen in der östlichen Sphäre, aber auch auf dem Westbalkan zwingend geworden ist.

Hier musste sich der CPE von der 1989 von François Mitterrand lancierten „Confederation of Europe“-Initiative abgrenzen, die später als unattraktive Alternative zu den Beitritts- und vor allem EU-Beitrittswünschen der betroffenen Länder angesehen wurde Integration der Sowjetunion. . Heute sollte die EPZ jedoch nicht nur eine starke Antwort auf die geopolitische Rivalität zwischen der EU und dem von Putin geführten Russland sein, sondern vor allem als erster Schritt in Richtung EU-Mitgliedschaft definiert werden, wie es die Mitgliedstaaten versprechen, während sie das betreffende Land verlassen . die Wahl, bei der politischen Integration zu bleiben oder den Prozess der vollständigen und vollständigen Mitgliedschaft in der Union zu durchlaufen. Somit stellt sich die Frage des Beitritts nicht mehr nach dem „Ob“, sondern nach dem „Wann“, und der Beitritt kann schrittweise erfolgen, „in Etappen“, nicht monolithisch. , wechselte plötzlich vom Kandidaten- zum Mitgliedsstatus. Dies wird es den Ländern, die es vorbereiten, ermöglichen, sich anerkannter zu fühlen und gesündere Beziehungen zu europäischen Bauunternehmen aufzubauen. Tatsächlich erleichtert diese schrittweise Integration den Aufbau gegenseitigen Vertrauens, indem die Kluft zwischen „Mitgliedern“ und „Kandidaten“ relativiert wird. Darüber hinaus wird der EPC ein Gefühl für den gesamten Raum einer einzigen Demokratie, gemeinsame Werte und Schicksale fördern. Andere Namen bleiben möglich, wie die Europäische Konföderation oder die Europäische Politische oder Demokratische Region, parallel zum Europäischen Wirtschaftsraum. Charles Michel erweckt seinerseits eine Gemeinschaft wieder zum Leben Geopolitik Europa.

In direktem Kontakt mit dem institutionellen und zivilgesellschaftlichen Leben der EU

Ein Mitglied des CPE muss drei Hauptanforderungen erfüllen: ein Land auf dem europäischen Kontinent sein, die ersten Kriterien von Kopenhagen vollständig und nachhaltig erfüllen und die Europäische Charta der Grundrechte ratifizieren.

Die Teilnahme sollte zu einer Verbindung mit dem institutionellen Leben der EU führen: regelmäßige Gipfeltreffen mit den Staats- und Regierungschefs des 27. Jahrhunderts; Zugang zu politischen Familientreffen vor dem Gipfel; das Recht auf vollständige Integration europäischer politischer Parteien; einen Sitz im Europäischen Parlament haben, ohne Stimmrecht, aber mit Rederecht und Teilnahme an der Arbeit der parlamentarischen Ausschüsse; Teilnahme an bestimmten Sitzungen des Rates, insbesondere in auswärtigen Angelegenheiten. Dies fördert das Zugehörigkeitsgefühl zu einem gemeinsamen Wertekanon sowie die Konvergenz politischer Visionen und das Entstehen des Gefühls, gleichberechtigte Partner, „Miteigentümer“ des europäischen Projekts zu sein. Die EPC-Mitgliedschaft sollte sich auch auf Bürgerebene verwirklichen, indem sie beispielsweise vollen Zugang zu Programmen wie Erasmus+ oder dem künftigen europäischen öffentlichen Dienst bietet.

Für bestimmte Bereiche (Energie, Infrastruktur, Gesundheit etc.) soll eine Kooperation oder gar Integration möglich sein und als Auftakt für eine künftige Mitgliedschaft dienen, sofern der betreffende Staat dies wünscht. Um die politische Kohärenz der EU nicht zu gefährden, muss diese Zusammenarbeit natürlich strengen Auflagen und Umkehrklauseln unterliegen.

Neben den erreichten Integrationselementen sollen die Prüfung der Beitrittsanträge und die Verhandlungen über die Mitgliedschaft nach dem heute erneuerten Modell fortgeführt werden.

Fragen der Europäischen Politischen Gemeinschaft

Das CPE wird es den Kandidatenländern ermöglichen, der EU schnell und entschlossen beizutreten, und das schädliche Dilemma zwischen einem kontraproduktiven beschleunigten Beitritt und einem althergebrachten Verfahren mit ungewissen Horizonten vermeiden. Aber es wirft auch wichtige Fragen auf.

Verteidigung : Welche Sicherheitsgarantien kann die Europäische Politische Gemeinschaft ihren Mitgliedern geben, die der NATO noch nicht beigetreten sind?

Grenze : Können Länder, deren Grenzen noch umstritten sind, der EPC beitreten? Dies erscheint wichtig, lässt CPE jedoch ungewissen Fristen unterliegen.

HINAUSGEHEN : Wie man in CPE kommt, kann rückgängig gemacht werden?

westlicher balkan : Da die EPC per Definition keine Alternative zur EU-Mitgliedschaft ist, können diese Länder der EPC beitreten, ohne ihren Status als Kandidatenländer zu verlieren. Im Gegenteil, es wird möglich sein, den Beitrittsprozess wiederzubeleben, der dazu neigt, ins Stocken zu geraten.

Truthahn : Die EPC kann ein Ausweg aus der einzigartigen Beziehung zwischen der EU und diesem Kandidatenland sein, dessen Beitrittsverhandlungen festgefahren sind, wenn die Türkei den Willen und die Fähigkeit hat, die oben genannten politischen Kriterien zu erfüllen.

Der Vorschlag von Emmanuel Macron verdient es, fortgesetzt und präzisiert zu werden. Die Ukraine, die das Hauptziel dieses Projekts ist, muss davon überzeugt werden, dass es sich nicht um eine Alternative zur Mitgliedschaft, sondern um eine schrittweise politische Unterstützung dieses langwierigen Verfahrens handelt.

Die öffentliche Unterstützung durch andere europäische Führungspersönlichkeiten ist unerlässlich. Die Bundeskanzlerin von Deutschland und der Präsident von Italien haben dazu erklärt, dass die Benelux-Staaten verdächtigt werden. Gleichzeitig wird die Aufnahme von Beitrittsverhandlungen mit Albanien und Nordmazedonien im kommenden Juni dafür sorgen, dass der Expansionswille in der Region anhält.

In einem angespannten geopolitischen Kontext geht es bei der Bildung dieser Gemeinschaft um die Bekräftigung eines europäischen Blocks, der durch gemeinsame Werte und ein gemeinsames Schicksal vereint ist.

Eine weiterentwickelte Version dieses Textes erschien ursprünglich unter dem Titel „ Europäische Politische Gemeinschaft. Neue Verbindung zur Europäischen Union », Jacques-Delors-Institut, 18. Mai 2022.