Frankreich und Deutschland präsentierten kürzlich ihr „Rezept“ zur Lösung des komplizierten Verhältnisses zwischen Kosovo und Serbien. Der EURACTIV-Server bezieht Dokumente aus zuverlässigen Quellen und stellt den Text in tschechischer Übersetzung zur Verfügung.

Kosovo und Serbien haben den brutalen Krieg von 1998-1999 und die Ankündigung der Unabhängigkeitserklärung von Pristina für das Kosovo im Jahr 2008 mit Unterstützung der USA und der Europäischen Union immer noch nicht überlebt. Obwohl die Union den Dialog zwischen Belgrad und Pristina 2011 vermittelte, hat er bisher nur kaum spürbare Verbesserungen gebracht.

Seit September dieses Jahres kursieren in der Brüsseler Blase Gerüchte über einen neuen Deal, der von den neu ernannten Bevollmächtigten von Paris und Berlin verteidigt wird. Damit ist die Serbien-Kosovo-Frage wieder in den Vordergrund gerückt – auch wenn man bedenkt, dass beide Länder um eine EU-Mitgliedschaft kämpfen.

Beamte in Belgrad und Pristina bestätigten den neuen deutsch-französischen Plan. Allerdings wollte sich keiner zum Inhalt dieses speziellen Dokuments äußern.

Der Druck, das Abkommen bis Ende des Jahres zu unterzeichnen, wurde von mehreren Seiten ausgeübt, darunter Frankreich, Deutschland und die USA, aber in den letzten Wochen hat der Druck nachgelassen. Auf dem Höhepunkt des Berlin-Prozesses, einer EU-Initiative zur Durchführung diplomatischer Verhandlungen mit potenziellen EU-Mitgliedstaaten, sagten EU-Beamte ihre Unterstützung für ein mögliches Abkommen zu.

Serbischer Präsident Alexander Vucic Er sagte, dass Kosovo laut Plan Mitglied der Vereinten Nationen werden sollte und Serbien dies nicht ablehnen könne. Das Kosovo ist derzeit aufgrund des Vetorechts von Russland und China kein Mitglied der Vereinten Nationen.

Im Gegenzug erhält Serbien mehr Geld aus dem EU-Haushalt und auch der Beitrittsprozess zur EU wird beschleunigt. Vůčić nannte ein solches Szenario jedoch inakzeptabel, da Serbiens Verfassung die Anerkennung des Kosovo ausdrücklich ablehnt.

Kosovo interpretiert den Vorschlag dahingehend, dass der Streit in mehreren Schritten gelöst werden muss. Das Dokument soll auch die Anerkennung der Existenz des Kosovo durch fünf EU-Mitgliedstaaten vorwegnehmen, die Kosovo derzeit nicht anerkennen, nämlich Spanien, Griechenland, Zypern, Rumänien und die Slowakei. Inzwischen akzeptiert Serbien selbst nur die Existenz des Kosovo, erkennt es aber nicht formell an.

Das deutsch-französische Abkommen zeichnet jedoch eine andere Realität. Statt Kosovo anzuerkennen, steht die Normalisierung der gegenseitigen Beziehungen im Vordergrund, mit der Perspektive einer gemeinsamen Zukunft in der EU. Ihr Hauptelement ist der ständige Austausch von Missionen – also diplomatischen Vertretungen, die auf einer niedrigeren Stufe als die klassische Botschaft stehen.

Die vorherige Version des Abkommens entspricht jedoch möglicherweise eher der Beschreibung durch kosovarische und serbische Diplomaten. Die folgenden Worte sind eine Übersetzung der Vereinbarung ins Tschechische, die vom EURACTIV-Server aus einer nicht genannten vertrauenswürdigen Quelle bezogen wurde.

Inhalt des vorgeschlagenen Abkommens

Artikel 1

Das Kosovo und Serbien müssen normale nachbarschaftliche Beziehungen auf der Grundlage gleicher Rechte entwickeln.

Sektion 2

Kosovo und Serbien können sich auf ihre gemeinsame Richtung gegenüber der EU verlassen.

Artikel 3

Gemäß dem vom Kosovo und Serbien unterzeichneten SAA-Abkommen (Stabilisierungs- und Assoziierungsabkommen – eine Art Assoziierungsabkommen, das mit Kandidatenländern im Austausch für Reformverpflichtungen in verschiedenen Bereichen abgeschlossen wird) müssen die beiden Länder alle gegenseitigen Streitigkeiten ausschließlich auf friedlichem Wege lösen und sie müssen jede Drohung oder Gewaltanwendung unterlassen.

Die beiden Länder bekräftigten die Unverletzlichkeit der gegenwärtigen und zukünftigen Grenzen zwischen ihnen und verpflichteten sich, die territoriale Integrität des jeweils anderen uneingeschränkt zu respektieren.

Artikel 4

Kosovo und Serbien werden von der Annahme abweichen, dass keine Partei die andere im internationalen Bereich vertreten oder in ihrem Namen handeln kann.

Artikel 5

Das Kosovo und Serbien sollten friedliche Beziehungen auf dem Westbalkan entwickeln und sich am regionalen Sicherheitsschutz und der Zusammenarbeit in Europa beteiligen.

Artikel 6

Das Kosovo und Serbien respektieren die Gerichtsbarkeit des jeweils anderen.

Artikel 7

Das Kosovo und Serbien bekundeten ihre Bereitschaft, im Prozess der Normalisierung der gegenseitigen Beziehungen sowohl praktische als auch humanitäre Fragen anzugehen. Die Parteien schließen eine Vereinbarung mit dem Ziel ab, auf der Grundlage dieser Vereinbarung und zum gegenseitigen Nutzen die Zusammenarbeit in den Bereichen Wirtschaft, Wissenschaft und Technologie, Verkehr, Justiz, Post und Telekommunikation, Gesundheit, Kultur, Sport, Umweltschutz und andere Bereiche. Die Einzelheiten werden im Zusatzprotokoll vereinbart.

Artikel 8

Kosovo und Serbien müssen gegenseitig eine ständige diplomatische Vertretung haben. Am jeweiligen Regierungssitz muss eine ständige Vertretung eingerichtet werden.

Praktische Fragen zur Einrichtung von Missionen werden gesondert behandelt.

Artikel 9

Das Kosovo und Serbien vereinbaren, dass dieses Abkommen bilaterale und multilaterale internationale Verträge und Vereinbarungen, die sie abgeschlossen haben oder die sich darauf beziehen, nicht berührt.

EU-Druck

Leiter der EU-Diplomatie Josef Borrell er bezeichnete den Vorschlag und seine Ziele als „konkreten und unumkehrbaren Fortschritt auf dem Weg zu einer umfassenden Normalisierung der Beziehungen“. Er erwähnte, dass Deutschland und Frankreich hinter dem Vorschlag stünden.

Gleichzeitig unterstützt Deutschland die Unterzeichnung des Abkommens nachdrücklich.

„Wir unterstützen voll und ganz (EU-Sonderbeauftragter für den Dialog zwischen Belgrad und Pristina und Westbalkanangelegenheiten) Miroslav Lajcák. Wir haben das viele Male mit Frankreich gemacht, aber natürlich auch mit der „Quint“-Gruppe (die Gruppe, die aus den USA, Frankreich, Deutschland, Italien und Großbritannien besteht). Ich hoffe, dass der Dialog nun vorankommt und die aktuelle Krise ihre Dringlichkeit noch einmal unterstreicht“, so das Auswärtige Amt gegenüber EURACTIV.

Ein Sprecher der deutschen Diplomatie sagte zuvor, dass die gesetzten Fristen in der Westbalkan-Frage nicht mehr überschritten werden könnten. „Unter dem Strich müssen jetzt Kompromisse eingegangen werden“, fügte der Sprecher hinzu.

Doch die Ereignisse der vergangenen Wochen haben etwas anderes gezeigt. Trotz der positiven Atmosphäre bei der jüngsten Konferenz in Berlin sind die Spannungen zwischen Belgrad und Pristina jedoch wieder aufgeflammt. Die Situation eskalierte, nachdem das Kosovo Anfang November mit der Umsetzung eines Gesetzes begonnen hatte, das allen Autobesitzern im Land vorschreibt, Nummernschilder zu tragen, die von der kosovarischen Regierung in Pristina ausgestellt wurden.

Die Regelungen betreffen rund 10.000 Fahrzeuge in der überwiegend von Serben bewohnten Nordregion. Sie verwenden hauptsächlich Nummernschilder, die in den 1990er Jahren von Belgrad ausgegeben wurden.

Pristina hatte ursprünglich geplant, den Austausch im Juli zu beginnen, aber der Prozess wurde aufgrund des internationalen Drucks auf den 31. Oktober verschoben. Premierminister des Kosovo Albin Kurti Auf Druck anderer Länder kündigte er an, die Vorschriften schrittweise umzusetzen, beginnend mit Verwarnungen, Bußgeldern und dann einem vollständigen Verbot serbischer Kennzeichen bis Mitte April 2023.

Die Nachricht von dem inszenierten Start löste Empörung und Proteste der lokalen serbischen Gemeinde sowie Massenkündigungen serbischer Beamter in Polizei, Justiz und anderen Institutionen aus. Gleichzeitig erfolgte der Rücktritt auf Druck der serbischen Liste, der politischen Partei, die Serbien im Parlament des Kosovo vertrat. RFE/RL hat darüber berichtet.

Der Westbalkan-Gipfel rückt näher

EU-Beamte sind nun besorgt, dass die eskalierenden Spannungen das Abkommen zum Scheitern bringen könnten. „Jüngste Entwicklungen bedrohen jahrelange harte Arbeit im Dialog Belgrads mit Pristina“, sagte Borrell zuvor.

Sowohl die Europäische Union als auch die NATO haben beide Seiten aufgefordert, von einseitigen Aktionen Abstand zu nehmen.

„Wir hoffen, dass es endlich eine Dynamik gibt, die die Entwicklungen in die richtige Richtung lenkt und zur Lösung dieser Probleme führt, insbesondere im Hinblick auf den Dezember-Gipfel im Westbalkan“, sagte ein EU-Beamter, der an diesem Thema arbeitet, gegenüber EURACTIV.

Der Westbalkan-Gipfel soll am 6. Dezember in Albanien stattfinden. Sie wird nicht nur mit den Staats- und Regierungschefs der Länder des Westbalkans zusammentreffen, sondern auch mit Vertretern der EU-Mitgliedstaaten.

Im Laufe des Sommers verpflichteten sich die beiden Streitparteien, sich im Rahmen eines von der EU vermittelten Dialogs mindestens einmal im Monat in Brüssel zu treffen. Verhandlungen haben jedoch noch nicht stattgefunden, und es ist wahrscheinlich, dass im Dezember neue Änderungen vorgenommen werden.

„Realistisch gesehen ist ein Sieg in dieser Situation, wenn sich die beiden Seiten zu einem persönlichen Treffen entschließen“, fügte der Offizielle hinzu.

Die USA bemühen sich unterdessen darum, das Problem vor Ende dieses Jahres zu lösen.

„Europäische Kollegen sagen, dass eine Einigung, ein Schritt nach vorne, eine Frage von Tagen ist, nicht von Jahren. In Anbetracht dessen, was passiert ist, muss jeder die Verantwortung für die Schaffung von Stabilität übernehmen, nicht nur in Europa, sondern auch in der Region“, sagte der US-Botschafter auf dem Westbalkan Ende Oktober gegenüber Reportern. Gabriel Escobar.

Und was haben Serbien und Kosovo gesagt?

Serbischer Außenminister, Ivica Dacic Am Samstag, dem 6. November, sagte er, der deutsch-französische Plan impliziere, dass „die Unabhängigkeit des Kosovo-Staates seit langem besteht“, aber Serbien könne ihn nicht akzeptieren.

„Das Abkommen gibt uns keine Möglichkeit zu verhandeln, weil es auf der Tatsache basiert, dass Kosovo ein unabhängiges Land ist, und das ist für uns inakzeptabel“, sagte Dačić gegenüber dem Nachrichtendienst N1.

Der deutsch-französische Plan wirkte sich zugunsten des Kosovo aus, da er im Wesentlichen bedeutete, dass Serbien seine Ansprüche auf den Kosovo mit der Unterstützung „der mächtigsten europäischen Länder sowie der Vereinigten Staaten“ aufgab. So interpretierte er zumindest die Vereinbarung Glaucus konjugiertSprecher des Kosovo-Parlaments.