Es ist fast eine Warnung, dass Frankreichs dezentralisierte Zusammenarbeit dieses Jahr feiern wird. Als Erbe der großen Partnerschaftskampagne zwischen französischen Städten und ausländischen Städten – insbesondere deutschen – wurde diese Art von Partnerschaft zwischen Gemeinden nach dem Zweiten Weltkrieg erstmals 1992, gerade einmal dreißig Jahre alt, in das französische Lexikon der Gesetzgebung aufgenommen. Ausreichender Zeitrahmen, um Komplementarität im Arsenal der internationalen Entwicklungszusammenarbeit mit bilateraler Hilfe zwischen Staaten und NRO-Unterstützung nachzuweisen.

Territoriale Diplomatie

Im Laufe der Jahrzehnte hat eine wachsende Zahl lokaler Behörden, von großen Metropolen bis hin zu kleinen ländlichen Gemeinden, versucht, die fortschreitende Erweiterung des vom Staat verabschiedeten Rahmens zu nutzen, um sich nach außen zu profilieren. Wann immer sie wollen, denn dezentrale Zusammenarbeit ist nur eine optionale Fähigkeit. Dennoch entstand allmählich eine echte „territoriale Diplomatie“, die im Krisenfall manchmal sogar die formelleren Pariser Beziehungen ersetzte. „Aber immer in Übereinstimmung mit den internationalen Verpflichtungen Frankreichs“, sagte ein Beamter der Delegation für externe Maßnahmen lokaler Behörden (DAECT, die Teil des Außenministeriums ist).

Mit Ausnahme der souveränen Gebiete haben die französischen Gebietskörperschaften ihre Befugnisse ausgeweitet, da die Dezentralisierungsgesetze aufeinander folgten und ihnen Befugnisse übertragen haben, die bisher dem Staat vorbehalten waren. Heute haben diese Kommunen völlige Freiheit, in dem von ihnen gewünschten Sektor und mit den ausländischen Kommunen ihrer Wahl internationale Maßnahmen zu ergreifen. Sie können sich an einem Dossier beteiligen, indem sie eine Vielzahl von wirtschaftlichen, assoziativen oder kulturellen Akteuren in ihrem Bereich vorstellen und gemäß ihren geeigneten Methoden (entweder direkt oder über eines der internationalen Gemeinschaftsnetzwerke) Projekte umsetzen oder Experten mobilisieren.

Partizipativ und einfach

Nach Angaben der Sonderdienste des französischen Außenministeriums haben sich fast 5.000 von ihnen auf das Abenteuer der dezentralen Zusammenarbeit eingelassen, teilweise weit über die ursprünglichen Grenzen Europas hinaus. Wenn Deutschland Partner Nummer eins der französischen Kommunen bleibt, folgen (der Reihe nach) Senegal, Burkina Faso und Mali.

Weniger formalistisch und bürokratisch, partizipatorischer und bescheidener in ihren Ambitionen, scheint die externe Hilfe zwischen lokalen Behörden laut ihren Förderern vor allem „besser auf die vor Ort festgestellten Bedürfnisse einzugehen“. Die Probleme in Bezug auf Sicherheit und Hygiene, Gesundheit und Bildung, städtische Ausstattung und Dienstleistungen bleiben von einer Region zur anderen gleich, obwohl die alltäglichen Realitäten nicht immer gleich sind. Es beginnt mit der Dezentralisierung selbst, die, obwohl sie in dem in Frankreich über vier Jahrzehnte vorgeschriebenen Tempo vorangekommen ist, je nach Land sehr unterschiedliche Rhythmen aufweisen kann, was die Befugnisse der lokalen Behörden und damit die Wirksamkeit und den Umfang dieser Art der Zusammenarbeit einschränkt.

Diese Zusammenarbeit bleibt jedoch eine Gelegenheit, menschliche Bindungen zu knüpfen, die oft langfristige Partnerschaften ermöglichen, während lokale Behörden ihre internationale Solidarität demonstrieren, indem sie ihr Fachwissen, ihre Fähigkeiten und manchmal ihre Ausrüstung nach Regeln der Gegenseitigkeit übertragen, die oft schwer zu finden sind. Ob aus dem Norden oder dem Süden, diese lokalen Behörden nutzen diese Nähe, um ihre geografischen oder institutionellen Grenzen zu verschieben, mit dem gemeinsamen Ziel, ihre Stimme bei globalen Themen wie Umwelt, Klima oder Umwelt deutlicher zu machen. Covid19 Pandemie.

finanzielle Fragen

Auf französischer Seite haben die lokalen Behörden auch eine finanzielle Unterstützungsrolle gespielt, indem sie jährlich mehrere hundert Millionen Euro investierten, was nur einen Bruchteil der 15 Milliarden Euro an öffentlicher Entwicklungshilfe darstellt, die Frankreich im Jahr 2020 bereitgestellt hat. Finanzprobleme bleiben eines der Hauptprobleme. dezentrale Kooperationsgrenzen“, räumt der DAECT-Leiter ein. Insbesondere seit der Krise von 2008, die den Haushalt störte, während der Staat gleichzeitig neue Befugnisse auf Kosten der territorialen Exekutive aufgab.

„Finanzierungsmechanismen existieren, aber sie sind oft nicht zielgerichtet“, sagte Jean-François Habeau, Exekutivdirektor des Globalen Fonds für Stadtentwicklung (FMDV), dessen Aufgabe es ist, den lokalen Behörden bei der Suche nach Finanzierungslösungen von Frankreich mit DAECT oder dem zu helfen Französische Entwicklungsagentur (AFD), eines der vielen Instrumente, die von der Europäischen Union und in jüngerer Zeit von großen multilateralen Gebern wie der Weltbank eingerichtet wurden.

Um darauf zugreifen zu können, ist es immer noch notwendig, über das notwendige Fachwissen zu verfügen, um auf Ausschreibungen für Projekte reagieren zu können. Daher helfen einige lokale französische Behörden ihren Partnern direkt bei der Einrichtung ihrer eigenen und verlangen manchmal eine Entschädigung für ihre technische Unterstützung. „Neben der Möglichkeit, ehrgeizigere Projekte zu entwickeln“, wie Jean-François Habeau es ausdrückt, demonstriert dieser jüngste Trend die Fähigkeit der dezentralisierten Zusammenarbeit, sich neu zu erfinden, ohne ihr Wesen aus den Augen zu verlieren.